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产城互动下城镇化发展的研究

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《农业经济杂志》2014年第六期

一、桂林产城互动的内涵

(一)“两化”融合的基本含义桂林作为国家级“两化”融合试验区,其中的“两化”指的是信息化、工业化。“两化”融合是生产力发展的必然结果,是中国特色新型工业化的基本特征,是科学发展的内在需求。“两化”融合是指信息化与工业化互相依存、互相促进、共生共荣的历史进程,这个进程是客观存在的,已经经历了很长时间。信息化与工业化可以在技术、产业结构、经济体系、文化、政治、社会等不同层次进行融合。“两化”融合的重点在制造业,制造业的重点在装备制造业,装备制造业的重点在充分利用信息技术,实现装备产品的信息化和装备产品制造以及使用、服务过程的信息化。“两化”融合本质上是需求牵引、技术驱动的过程,带动性很强,可通过大力推进,推动其他领域的发展。但实际上,信息化既可以与工业化直接融合,也可以与城镇化直接融合,还可以是三者在同一时空进行融合,所以,我们的产城互动是所有产业与城镇化的互动,既不限于某一产业,也因为能力、篇幅所限,不能涵盖所有产业。

(二)桂林工业化和城镇化发展的现状1、桂林工业化的发展阶段(1)基于人均GDP指标的衡量,桂林已进入工业化的后期阶段。2012年,桂林人均GDP达到22300元,按当年不变汇率计算为3185美元,按2005年不变价计算为2853美元,按2005年美元购买力平价计算为6125美元,已处于钱纳里模型中的工业化后期阶段。(2)从三次产业结构来看,桂林处于工业化中后期的过渡阶段。按照三次产业产值结构判断,2012年第一产业产值占比为18.4%,高出8.4个百分点;第二产业产值占比为46.6%,第三产业产值占比为35.0%,与第二产业相差11个百分点。根据产业结构可以判断,桂林已经进入了工业化中后期的过渡阶段。(3)第一产业就业比重大,处于工业化中期阶段。因为受到城镇化率较低、农村人口下降速度缓慢和产业结构发展不均衡等因素影响,桂林第一产业就业率仍居高不下,2012年为38.6%,接近工业化中期的中期。2、桂林城镇化的发展阶段按《农村城镇化评价指标体系》的阶段性划分标准,桂林已经达到中级阶段,其特点是经济实力增强,农业劳动生产率大大提高,农村富裕劳动力向二、三产业转移的速度大大加快,在第二产业保持稳定发展的基础上,第一产业比重持续下降,第三产业比重明显提高。

二、桂林城镇化发展面对的困难与解决的办法

(一)产业结构问题荔浦县、全州县、兴安县分别是全国第一、二、三批的城镇化试点县,但时至今日,他们的城镇化发展并不尽如人意。究其原因,还是产业结构惹的祸。这三个县,工业都不是强项,而纵观产城互动发展史,凡是工业化率高的地方城镇化率也自然高,比如北上广。但产城互动并不仅仅是工业与城镇的一条路。希望他们能因地制宜、扬长避短,在其他产业和本地特色产品的深加工上多下功夫,实现农村劳动力的加速转移,促进城镇化的发展,圆满地完成国家下达的试点任务。

(二)资金短缺问题身处中国西南的广西,既沿海又沿边,一条浩浩荡荡的珠江,将广西与广东,(乃至深港澳)连成了一线。但同饮一江水的两个省份,发展的速度却大不一样,仅就城镇化的发展而言,2005年广西的城镇化率为33.6%,而广东是60.68%。到了2013年,情况大有好转,广东是66.5%,广西也上升到41.8%但差距依然存在。实现城镇化要花的钱很多:重大产业项目、省(区)产业转移工业园基础配套设施及项目建设;各级专业农民合作社、农业产业化龙头企业、家庭农场及其新型农业经营主体和农业农村基础设施建设;各级土地开发、“三旧”改造及示范村、幸福村居建设;城镇化基础设施建设;城镇居民民生和消费金融服务等。对此,一些省区与银行携起了手,如广东从农行拿到了1000万意向性信用额度,安徽与国开行签订了“综合推进安徽省新型城镇化建设试点合作备忘录”,成为该行金融支持城镇化的首个试点省份。另外,一些民营资本和民间闲散资金也有向城镇化注入的倾向,这些都值得借鉴。

(三)新城镇的形成要因地制宜从上面举的外省的几个例子中,不难看出,他们的城镇化进程都是因地制宜,充分的考虑了新城镇的可持续发展。我们广西更应如此。以桂林为例:桂林于1991年3月被国务院第一批批准设立国家级高新技术产业开发区,先于南宁和柳州,也是我国五个少数民族自治区中第一个被批准设立高新区的城市,因此,在桂林逐渐成为特大城市的过程中,临桂、灵川、阳朔、兴安、永福等县,自然变成了桂林的卫星城,而平乐、荔浦、全州、恭城、资源、阳朔、龙胜、灌阳等产业园区,也在高新区的辐射下,变成了新型的城镇,这样既扩充了基地的空间,又为失地农民提供了就业机会,更完善了园区的服务功能。

(四)城镇化推行切不可顾此失彼从桂林来说,人均土地面积仅1.34亩,低于全国平均水平,近年更是出现了“四个减少”,即耕地面积逐年减少,粮食播种面积逐年减少,粮食总产量逐年减少和粮食人均占有量逐年减少,因此,一定要守住桂林的38.53万公顷耕地,确保这块保命田不再丢失。为此,应该加强对土地资源的管理,杜绝乱占耕地,使城镇化健康发展。去年年末召开的《全区经济暨城镇化工作会议》指出:今后一个时期推进城镇化的思路和路径已经明晰,一是要科学把握我区新型城镇化发展的历史机遇、主要目标和战略路径,二是要树立以人为核心的新型城镇化理念,三是要优化城镇布局,增强中小城市的辐射带动作用,四是要实施大县城战略,五是要推进产城融合,增强新型城镇化的产业支撑,六是要突出特色,打造魅力城镇,七是要努力提高城镇规划建设管理水平。

(五)应避免产城分离的情况出现产城互动的本意是产业发展与城镇发展一起释放正能量,互相给力、互相推进、合力加速。产城互动的反面就是产城分离,一是产业发展不考虑城镇建设,致使产业分散、人口分散、资金分散、技术分散;二是城镇建设不考虑产业发展,只考虑发展房地产和其他基础设施建设,没有产业跟进。为了避免产城分离的情况出现,实行“产城同构”是一个很好的办法。产城同构需要将产业发展与城镇化建设共同谋划,需要协同推进。一是顶层和基层的协同;二是部门与部门的协同;三是城镇基础设施与产业发展的协同;四是目标和措施的协同。

三、结论

综上所述,我们不难看出,工业化是产城互动的主力军,但其他产业与城镇化的互动作用也不可小觑。党的十八大报告提出,要实现工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化同步”,而实现“四化同步”的抓手在哪里?就在产城互动。抓好了产城互动,首先就抓住了工业化、城镇化的“两化同步”;在产城互动中推进信息技术与网络技术革命,就抓住了“三化同步''''。产城互动绝不是促进城镇化发展的唯一举措,它只是其中的一步,但只要我们认真地走好每一步,城镇化的步伐就会大大加快,举世瞩目的城镇化之梦,就会早日梦圆中国。

作者:刘图单位:桂林理工大学管理学院

农业经济杂志责任编辑:田老师    阅读:人次

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