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高校中期财政规划编制工作

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摘要:高等学校中期财政规划是在省级部门年度预算的基础上,对学校未来三年的收支情况进行的编报。本文从高校中期财政规划的编制程序、内容等方面入手,分析了当前河南省高校在编制本部门省级中期财政规划时出现的有关情况和问题,以此为基础提出编制高校中期财政规划的观点和认识,为高校进一步提高办学资金的使用效益打下坚实的基础。

关键词:高校;中期财政规划;编制

2015年初,国务院发布《关于实行中期财政规划管理的意见》,提出各级政府机关、国有企事业单位在制订年度预算时,必须按照“近详远略”的要求,编报三年期单位中期财政规划,以进一步提高预算收支安排的前瞻性、预见性和可持续性,有利于防范财政风险。对于高校而言,中期财政规划涵盖一般公共预算、政府性基金预算等,主要预测当前和今后一个时期学校的学费、住宿费等事业收入情况,分析现行的收支政策,确定今后一个时期学校的规划项目和支出安排等内容。但在实际编制中期财政规划的过程中,由于对学校中长期发展规划的了解不够,或领导重视不够,容易造成规划编制的不科学、不合理。现就高等学校在编制中期财政规划过程中,如何准确的把握规划编制的关键点和主要内容进行阐述,为高校的可持续发展提供良好的财务基础。

一、当前高校中期财政规划编制的主要程序和内容

当前,河南省高校在编制中期财政规划时,主要按照以下程序开展。一是前期准备阶段,省财政会同有关部门研究提出省级部门规划编制目标的任务、原则、重点和要求等;二是部门建议阶段,相关主管部门收集规划期内国家和省委省政府批准实施的有关项目、政策,围绕上级部门制订的重大战略部署,部门制定发展目标、资金投入重点和绩效目标,研究制定部门中期财政规划方案;三是财政初审阶段,省财政围绕省内有关的重大决策部署,结合各部门提出的规划期建议计划和省级财力状况以及项目实施的轻重缓急、条件许可,汇总提出规划期收支安排的初步建议报省政府审核;四是相关部门修改阶段,根据省政府审核通过的中期财政规划意见建议,省财政分别下达年度支出控制数及重点项目安排意见,各部门按照要求进行修改完善;五是审核批准阶段,省财政根据规划期内经济社会的发展目标、全国中期财政规划和跨年度预算平衡的需要,再次修改完善省级部门三年规划,提交省政府审定;六是告知批复阶段,省人民代表大会批准年度预算后,由省财政下达各部门预算批复,并告知部门规划期内的重大改革和政策事项,一并批复部门后两年的收支规划及重点项目的安排情况。以编制省级2018-2020年的财政规划为例,在编制具体内容时,首先,滚动调整编制2018-2020年的财政规划。高校对原列入2017年预算的专项资金,结合实施条件、执行进度等提出调整意见,省财政在省级年度预算支出总额不变的基础上,对2017年预算已安排、但由于某种原因当年不再实施的项目,取消或调整纳入以后年度,该资金安排用于2017年预算执行中相关的新增硬性支出,或已具备实施条件的2018年、2019年规划项目,即评估调整2017-2019年规划项目支出。同时,细化纳入2018年预算专项资金,调整完善2018-2020年收入规划,完善形成2018-2020年支出规划。其次,深入推进预算管理制度改革。从编制2018年的预算起,全面实施支出经济分类科目改革,加强财政资金管理,统筹安排一般性支出,强化预算绩效导向,完善年度预算细化管理,加强中期财政规划的保障和约束等。最后,提出完善中期财政规划的有关管理制度。对加强资金支出基础管理、强化财政备选项目库管理、完善财政存量资金管理、改进项目支出管理方式及提高年度预算的完整性和加强预算执行管理等方面提出了具体的要求。

二、高校中期财政规划编制存在的主要问题

制度,仅仅改善内控建设是无法实现目标的,一定要不断规范和健全预算控制制度、内部审计制度、自我评估控制制度等辅助控制手段,通过这些相关制度的建设,为内部控制制度提供协调帮助,全方位的加强行政事业单位内部控制体系建设,建设更高效的内部控制体系。

参考文献:

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作者:郭红涛

财贸研究杂志责任编辑:张雨    阅读:人次

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