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工程项目财政评审要点探讨

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财政评审作为财政预算管理的关键组成部分,对于整个项目的实施、建设以及项目正常运转和发展都发挥着举足轻重的作用。特别是随着我国目前社会经济的不断向前发展,财政评审越来越受到社会各界的关注和重视。特别是部分工程项目建设周期长、资金预算量大,因此做好政府投资工程项目的预算财政评审工作将为高效利用预算资金提供坚实的保障,同时为提高项目决策的科学性及有效性提供有力的支持和借鉴。

一、政府投资工程项目财政评审中常见问题分析

(一)夸大项目,虚报数据现象时有发生。一个项目的完成从立项到实施到竣工,对于建设单位在整个项目的建设期间往往会出于对项目中标价格及企业自身实际情况考虑,对项目盲目进行夸大,随意进行项目变更。个别建设单位在申报项目预算时,不以建设项目预算金额为依据,而是以财政部门所下达的预算控制数为标准,导致部分建设单位只为符合标准要求,想方设法夸大项目、虚报开支,随意增加设备购置成本,以至于出现项目预算申报文件粗制滥造,充斥着大量的虚假数据,给财政评审工作造成了取证困难,也加大了财政评审的工作量,同时也给一级财政预算管理工作从资金的准确分配到细化项目上增加了困难。最终也造成了大量政府财政资金被无端的消耗和浪费。

(二)前期工作不到位,勘察设计不到位。对于由于前期对地质的勘察、项目整体设计不合理等因素,造成图纸设计粗糙,重要数据出现错误,不足以满足完整、准确地编制工程量清单及预算控制价的要求。从而也导致了在项目实施中造成变更或补充设计等情况出现,这无形中增加了工程造价,以致于出现超概算或超预算。

(三)工程量清单编制不严谨。送审清单编制质量不高,甚至恶意多报,某些项目与现场实际情况严重背离。设计图纸不严谨,图纸版本随意更改,而预算控制价未及时改动,造成工程项目出现变更多、漏项多。专业性较强的非常见设备和材料以及暂定价设备或材料,无详细技术资料,这些都直接造成审查单位无从审查,送审清单、控制价文件中的项目和计价口径与招标文件或施工合同专用条款中相关规定相背离。

(四)设计变更不规范,变更程序倒置,造成真实性难以核实。在现实的工程项目里设计变更及现场签证内容不具体、格式不规范,有一些签证对现场所发生事件的变更数量、规格记录不完整、事件发生的日期不交待、内容叙述模棱两可、前后重复或矛盾。甚至出现工程设计变更单中对变更的原因、范围、部位和内容记录不详实,变更项目重要的尺寸、标高和文字说明表达不准确,没有加以图示说明,图示不规范。向这种存在先施工后办理设计变更的程序倒置现象,隐蔽工程施工完毕,以至于直接造成评审人员无法对此项变更的真实性、合理性进行核实。

(五)评审结论应用作用不明显。目前对于财政评审结论的应用,还主要是作为行政管理部门行政的参考依据,这与现行的评审职能不相适应。评审工作是现代财政资金分配职能的重要组成部分,财政评审所出具的评审结论在实际的应用中是具有法律效力的,即经评审机构出具的评审结论作为有关政府部门作为审批项目预(概)算、拨付财政资金、批复竣工决算依据的依据。所以评审机构应与政府各职能部门形成项目信息及时沟通,相互配合,只有将财政评审工作纳入法制化的轨道,才能真正推动和促进财政支出管理改革的法制化进程。

二、工程项目在财政评审中的要点分析

(一)把控时间节点。一个项目的开始首先要坚持评审在先的原则,做到先评审,后编制预算;先评审,后下达预算;先评审、后招标;先评审,后拨款;先评审,后变更。从各个时间节点上进行把控,力争使该原则落到实处,一方面需要财政投资评审部门及人员秉承认真务实的工作态度,同时必须加强对项目投资预算的严格审核,实现财政评审的规范化和科学化,使项目预算资金能够落到实处。

(二)工程开工,评审先行,做好事前管控。一个项目的实施首先要经过前期的项目可行性研究和施工图设计预算。财政投资评审工作的第一步就是对项目可行性研究报告进行评审,也是跟踪评审的关键一步,这一步的评审质量直接影响到财政投资的经济成果,也是对投资控制工作具有重要影响。通过专业的技术分析论证来评定项目建设的必要性、技术上的可行性和经济上的合理性,尽量避免项目决策上出现失误,造成财政资金的浪费。施工图预算是建设单位在建设前期最初确定工程造价的依据,是项目融资、财政跟踪监督、资金控制以及拨付工程进度款的重要依据。同时针对建设项目经常出现的“三超”现象,财政投资评审的科学性、客观性就显得十分重要,对投资预算的全面性、准确性进行科学合理的审查。财政评审人员要始终坚持现场实地踏勘,要到项目现场去掌握一手资料,对项目的必要性、可行性进行现场判断,对不可预见的因素进行充分考虑,力求不出现丢漏项,更要使财政评审工作不流于形式、不成为空设,真正起到控制投资的作用。

(三)加强工程量清单计价控制。推行工程量清单计价一方面是要放开澳门葡京娱乐网站价格,鼓励竞争,以达到节约投资成本,提高资金使用效益的目的;另一方面各类企业、建设单位面对不断加剧的澳门葡京娱乐网站竞争,对于如何建立公平合理的规则,如何发挥政府的支持、帮助和仲裁作用会有更多的要求。可以说,放开澳门葡京娱乐网站价格,同时也意味着对企业的报价有了更进一步的更严格的监管,不能因建筑产品报价随着澳门葡京娱乐网站的变化而变动就忽略了评审的作用。评审工作要不断地学习和运用澳门葡京娱乐网站规律及手段,摆脱政府的行政干预,以新的思路、新的方法研究实施工程量清单计价方法及制度。同时大力引入政府投资项目公众参与和专家评审机制,加大决策咨询力度,以适应政府投资管理的需要。

(四)加强对设计变更程序的审核。工程建设项目具有建设周期长、工程内容复杂、设计深度没有达到相应水平等的客观原因,在施工过程中,根据现场实际情况予以调整和变更,难免会出现设计变更、经济签证费用的发生,从而直接影响工程决算价格。同时,由于部分现场管理人员工程造价知识薄弱,且现场签证是临时发生的,不可预见性强,签证资料不严谨,现场签证漏洞多、水分大,出现许多不合理的签证和变更,是工程审核工作的难点之一。针对以上情况,在评审中应注意,一是对工程竣工资料,结算资料要细致分析;二是要对项目现场进行实地踏勘,查看工程完成情况,针对施工过程中的设计变更评审是否符合有关规定、手续是否齐全、内容是否完整,特别是现场签证的工程内容、变更项目、数量单价等要素要清楚,必要时要到现场进行实际测量,认真核实,现场签证是否是由建设单位、监理、施工单位三方共同签字,如缺少任何一方都属于无效签证,最终都不能作为结算的依据;三要对施工现场签证要认真核实签证手续真实性和合理性,隐蔽工程签证要以施工图纸为依据,查看隐蔽工程验收记录,结合合同约定进行,会同现场人员共同确认,对于不明确的地方,应及时与建设单位沟通避免人为虚增签证工程量和费用;四是要加强签证费用的计取的审核。由于签证是针对实际发生费用而言,一般只需另外计取税金,即直接计入税前造价。

三、对财政评审工作的一点建议

(一)强化财政投资评审的作用。财政投资评审机构是财政各职能部门里的一个独立机构,其主要是负责对政府投资的及使用财政补助资金的建设单位所申报的工程项目预算进行审核。财政投资评审机构从其功能来看,对评审项目结果必须遵循科学性、客观性,保持其公平、公正的机构特点。近年来随着我国社会经济的快速有序发展,地方经济建设速度也随之不断的加快,各类工程项目建设数量也在不断的增加,财政投资评审机构的作用在财政资金的使用管理上也更加突出,随之责任也更加明显。对此,为确保政府财政资金的高效利用,必须进一步强化财政投资评审在政府投资项目中的职能作用,从绩效目标审核到绩效评价等多方面对财政评审工作成效予以量化,大力推动财政投资评审工作的开展和落实,最大化地发挥政府财政资金的作用。

(二)加快工程造价信息平台建设工程造价信息平台的建设,不仅有利于一级政府财政评审机构评审工作的有序开展,同时对建设项目招投标活动的开展也将起到非常积极的作用。因此,必须加强加快工程造价信息平台建设。一方面,政府相关部门应按照有关规定要求通过政府采购方式确定供应商,提出具体的建设意见和想法;另一方面,要严格落实平台建设的监督和管理工作,确保平台建成后功能齐备;再一方面,要力求平台信息完善和健全,确保平台数据准确和真实。此外,应充分发挥社会监督力量,由企业和个人对信息的准确性予以监督,并及时调整产品报价,保证工程造价信息平台功能的有效发挥。

作者:戈兆朋 单位:沧州市新华区财政局

财经理论与实践杂志责任编辑:张雨    阅读:人次
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