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领导在市农村工作会的发言

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同志们:

这次全市农村工作会议的主要任务是,全面贯彻落实全省农村工作会议精神,分析农业农村发展形势,安排部署今年及今后一个时期的工作。会上,印发了市委马书记的书面讲话,我们要认真学习领会,全面抓好贯彻落实。下面,我结合市委常委会和市政府常务会关于这次会议的研究情况,讲几点意见。

肯定成绩,正视差距,坚定做好新形势下“三农”工作的信心和决心

去年以来,全市上下全面贯彻落实省、市的决策部署,紧紧围绕与全省全国同步进入小康社会目标,在不断把握农业农村工作阶段性特征中更加突出现代农业发展,在科学发展示范点建设中加快转变农业发展方式,在全力打造安民富民产业中促进农民增收,在深入开展双联行动中推进农村发展,全市“三农”工作呈现出农民收入快速增长、农村民生持续改善、农村社会和谐稳定的好形势。农业增加值达到72.5亿元,增长8.1%;农民人均纯收入达到3864元,增长18.3%。

一是农业产业化经营步伐明显加快。新建果园基地35.26万亩,果品总产量达到126.23万吨,总产值达42.88亿元。新增蔬菜播种面积5.33万亩,总面积达到110.33万亩,实现产值36.9亿元。新建、扩建规模养殖场(小区)97个,畜禽饲养总量达到2082.3万头只,畜牧业总产值达到27.71亿元。新发展龙头企业50多家,总数达到330个,实现销售收入33.08亿元。众兴菌业成功晋升为国家级农业产业化龙头企业。新发展农民专业合作社330家,总数达到918家,带动农户18.68万户,麦积区新民苹果种植和秦州区天河蛋鸡养殖两个专业合作社被命名为全国农民专业合作社示范社。粮食总产达到116.7万吨,增长5.64%,连续五年超过百万吨。

二是科学发展示范点建设成效显著。坚持把科学发展示范点建设作为农业农村工作的重要抓手,明确任务,整合资源,在200个科学发展示范点投入资金25.76亿元,建成了一批自身发展能力强、示范带动效应明显的示范点,创建了64个优秀特色示范点,类型涵盖特色产业、龙头企业、专业合作社、生态建设、民生水利、农产品流通等多个方面。科学发展示范点的建设,有力地提升了农业产业化水平,全面加快各项农业重点工作深入推进。

三是农村基础设施建设逐步加强。新建续建水利工程60多个,新增有效灌溉面积1万亩,完成节水灌溉面积3万亩,建成标准梯田27.9万亩,治理水土流失面积210平方公里,建成防洪堤防90公里,解决了31万农村人口饮水不澳门葡京娱乐网址的问题。深入实施退耕还林、天然林保护、三北五期防护林等重点生态工程,完成各类生态造林15.9万亩。新建成户用沼气5800户,累计达到13.51万户。甘谷县沼气输气装置维护和后续服务与运营的经验,在全国进行了。

四是城乡发展一体化试点工作进展顺利。围绕百里长廊示范、片区联合推进、公路沿线整治、多点联动探索的试点布局,在产业联动发展、城乡基础共建、城乡管理一体、城乡服务均等方面进行了探索,总结出了城市辐射带动型、城郊商贸推动型、城镇项目促动型、旅游资源驱动型、山区产业拉动型等发展澳门葡京娱乐手机版,有效解决了农村发展资金不足、基础建设滞后、农民增收困难等突出问题。新农村建设试点以“省列一县、市列一线七片”为重点,坚持发展优势产业,改善基本条件,开展环境整治,提升公共服务水平,38个试点村为美丽乡村建设创造了条件,积累了经验。武山县顺利通过省上的考核验收。

五是扶贫开发和劳务工作深入推进。以双联行动为抓手,坚持产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫与整村推进、连片开发相结合,实施了一批长期性、扎根性的项目,一些制约农村发展的“瓶颈”问题得到初步解决,全年减贫人口达到13.13万人,脱贫面占全市贫困人口的10%。把劳务产业作为农民增收的一项重要举措,大力开展职业技能培训,加强劳务基地建设,加大品牌创建力度,着力提高输转组织化程度,共输转劳动力67.28万人次,创收71.32亿元,同比增长13.04%。

六是农村各项改革全面深化。完成集体土地所有权登记发证2515宗,登记面积102.97万公顷,农村集体土地所有权确权登记发证工作全面完成。积极推进土地承包经营权流转,新增面积13.6万亩,总面积达到48.2万亩,占耕地总面积的8.7%。积极开展林权制度综合配套改革,流转集体林权62.75万亩,占全省总面积的近一半。充分发挥龙头企业协会和龙头企业信贷担保公司的作用,协调贷款5.79亿元,有效缓解了融资难的问题。

同时,在开展调查研究的基础上,市上出台了《关于进一步加快农村土地承包经营权流转促进农业规模经营的意见》、《关于在全市创建现代农业示范区的意见》、《关于进一步加快农民专业合作社发展的意见》、《关于加快国家农业科技园区发展的意见》等一系列推动全市农业农村工作的意见办法,为全市“三农”发展提供了有力的政策保障。市上相继召开了全市土地流转规模建园现场会等8个工作现场会,为推动全市农业产业化上水平、上台阶起到了重要的作用。对去年的“三农”工作,市委、市政府是充分肯定的。但深入分析我市“三农”工作,仍然面临着许多困难和问题。一是农机综合作业水平、农产品加工转化率、科技贡献率、城镇化率相对较低,农业产业化程度不高,“四化”同步推进的任务非常艰巨。二是农民人均纯收入的基数小、人均占有量低,2012年全市农民人均纯收入为全国平均水平的48.8%,为全省平均水平的85.9%,为全市城镇居民可支配收入的25.5%,要在2020年实现小康的目标任务非常艰巨。三是农村山区还有80%以上的农民靠天吃饭的局面仍然没有彻底改变,抵御自然灾害的能力不强,稳定快速地促进农民增收的任务非常艰巨。四是贫困面较大,贫困人口达119.8万人,占农村人口的38.9%。按照省上的要求,要在五年内基本实现脱贫,我们每年减贫人口必须保持在20万人以上,并且目前的这些贫困人口,生存环境普遍较差,自我发展能力普遍较弱,即使脱贫,如遇灾害,极易返贫,扶贫攻坚的任务十分艰巨。对于这些问题,我们要认真研究分析,在加快发展中逐步加以解决。

突出重点,统筹推进,全力实施好“48113”现代农业推进计划

今年是贯彻落实党的十八大精神的第一年,也是全面建设小康社会的关键一年。各级党政组织要按照市委、市政府的总体要求,牢牢把握农民收入倍增这个中心任务,以实施“48113”现代农业推进计划为重点,结合实际,突出重点,强化措施,全力推进新形势下农业农村工作跨越科学发展。

主要预期目标是:农业增加值达到77亿元,增长7.5%,农民人均纯收入达到4500元,增长16.5%。

(一)着力做强四大主导产业。果品、蔬菜、畜牧、劳务四大产业是推动我市农业农村经济快速发展的突破口,也是加快农民收入倍增的主渠道。各县区、各部门要按照做大规模、做优品质、做强品牌的要求,高起点谋划,高标准建设,全力推进,快速发展。一要按照连片发展、整流域推进、适宜区全覆盖的要求,坚持因地制宜,创新机制,新建优质果品基地20万亩,改造老果园10万亩,产值保持在42亿元以上。要采取强有力措施,加快果品冷链运输、贮藏体系建设步伐,大力发展规模较大、科技水平较高的果品精选包装、分选、打蜡生产线,延长果品产业链,提高果品产业效益。充分运用各种节会平台和新闻媒体,积极开展果品展销和推介活动,不断提高我市果品在国内外的知名度和澳门葡京娱乐网站占有率。二要按照建绿色基地、创绿色品牌、兴绿色澳门葡京娱乐网站的要求,坚持露地与地膜蔬菜并重,设施与航天蔬菜并举,加快标准化基地建设步伐,新增蔬菜种植面积5万亩,总面积达到115万亩以上,总产量达到260万吨,实现产值35亿元。要积极应用新技术,健全完善网络,加快蔬菜直销点建设,推进农超对接、农企合作,实现蔬菜生产效益最大化。三要以肉牛大县建设和标准化示范点创建为载体,加大引进良种畜禽力度,扩大人工种草面积,标准化生产技术,新增标准化规模养殖场(小区)95个,畜禽饲养总量达到2220万头(只),实现产值31亿元。加快秸秆资源利用步伐,狠抓重大动物疫病防控和畜产品质量澳门葡京娱乐网址监管,着力推进畜牧业规模化、标准化、产业化和信息化进程,提高产品澳门葡京娱乐网站竞争力。四要以切实提高农民工技能“培训率”、劳务输转“组织率”和就业“稳定率”为重点,进一步强化技能培训、拓建劳务基地、打造劳务品牌、扩大组织化输转就业,力争输转务工人员67.3万人次,创收71.5亿元。要建立健全政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”的创业就业机制,积极支持有文化、有技能的农民工回乡创业。

(二)着力建设八大现代农业示范园区。在充分调研的基础上,我们着眼于提高农业发展质量和效益、优化农业产业布局,确定了重点建设的三阳川循环农业示范园区、花牛苹果产业园区、武山蔬菜科技示范园区、清水核桃产业示范园区、秦安蜜桃产业示范园区、甘谷设施蔬菜产业示范园区、张家川畜牧产业示范园区、秦州秀金山现代农业综合开发示范园区等八大现代农业示范园区。各县区、各部门要围绕发展高产、优质、高效、生态、澳门葡京娱乐网址的要求,坚持分类指导、分步实施、重点突破、整体推进,集中力量规划建设一批生产要素集聚、科技水平先进、经营机制完善、经济效益和示范带动效应明显的现代农业示范区,成为全市现代农业发展的样板区。一要科学编制规划。依据国家、省市有关政策,与“十二五”经济社会发展规划相衔接,与新农村建设、农业综合开发、土地利用、土地整治、整村推进、水利建设、环境保护等规划有机结合,科学编制现代农业示范区建设的总体规划和年度计划,确保规划的科学性、前瞻性、针对性和可操作性。二要加大扶持力度。各县区政府在本级财政预算中要设立现代农业示范区建设专项资金,确保示范区建设有稳定的资金渠道。要积极与国家部委和省直有关部门联系,最大限度地争取和利用国家、省上的投资,支持示范区建设。要以示范区建设为平台,加大招商引资力度,广泛吸纳工商资本、金融资本和社会资本,形成多元化投融资机制。三要严格评价考核。由市农业局牵头,会同发改、财政、水利、林业等部门,就示范区的发展规划、项目实施进度、建设质量、项目建设成效等重要内容,进行跟踪督查与考核,及时通报,兑现奖惩。

要抓好科学发展示范点建设。今年我们在去年的基础上,确定了100个市级创建的科学发展示范点,每个示范点都确定了责任单位、联系领导和技术人员。各县区、各部门要结合各自实际,分层次、分类型、分地域研究示范点建设的内容,制定定量与定性相结合的建设标准,做到有章可循。各县区主要领导和分管领导要在全面抓好各类示范点的同时,集中抓1—2个影响大、辐射面广、示范效果明显的点。农口各部门在抓好各项常规工作的同时,也要抓1—2个有影响力的示范点。要分层次召开现场会议,总结在示范点建设中起步快、标准高、进展好的县区的经验,确保示范点建设高标准、高起点,发挥方向性、引导性的带动作用。

(三)着力实施十个百万工程。我们按照现代农业发展的要求,针对全市农业农村工作存在的突出问题,确定实施十个百万工程,带动农业农村工作全面发展。一要抓好百万亩旱作农业科技增粮工程。按照依靠科技、主攻单产、提高总产的方针,大力全膜双垄沟播和全膜覆土穴播等旱作农业技术,加大新品种的应用,强化田间管理,不断提升粮食综合生产能力,粮田面积达到470万亩左右,粮食总产量在正常年景下力争达到110万吨以上。二要抓好百万亩果园提质增效工程。目前,我市果品面积达到344万亩,挂果面积达到158万亩,居全省第二位。各县区、有关部门要紧紧围绕提质增效,加快老果园的改造和标准化示范园建设步伐,加大技术培训,强化科学管理,提高产能产值和优质商品率,力争果品产量进入全省排名第一位,成为西北地区重要的果品生产和供应基地,实现果品质量和效益的同步增长。三要抓好百万亩优质蔬菜基地建设工程。加大设施蔬菜的新技术、新品种的应用,尽快制定实施标准化生产规程,加快“三品”认证步伐,加大宣传力度,打造名牌品牌,到2016年,75%以上的蔬菜基地达到标准化生产。四要抓好百万头肉牛养殖基地建设工程。围绕重点环节,加快相关标准的制定、、应用步伐,达到肉牛品种良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化和监管常态化,着力提升肉牛标准化生产水平。五要抓好百万农民实用技术培训工程。进一步整合培训资源,积极培养农村科技骨干、科技示范户和各类实用人才,加强劳动力的创业就业培训,着力培育一批种养能手和产业工人,不断提高创业就业能力。到2016年,培训农民工100万人次,技能鉴定达到10万人。六要抓好百万亩土地流转推进工程。按照依法、自愿、有偿原则,积极引导农民自主流转耕地承包经营权,扩大土地经营规模。到2016年,全市土地流转面积达到100万亩以上。七要切实抓好百万农民扶贫致富工程。充分运用双联行动这一平台,加大整村推进项目建设力度,努力在农民增收、基础设施建设、特色产业培育和公共事业发展等方面取得新的明显进展。贫困农民人均纯收入年均增长17%以上,每年减少贫困人口25%左右,到2016年底基本消除贫困。八要抓好百万亩优质梯田建设工程。以实现梯田化为目标,工程措施、生物措施、农业措施、机械措施、高科技措施五项措施并举,蓄水、节水、保水、管水、科学用水“五水”齐抓,山、水、林、田、路“五字”统筹,进行综合治理,力争今后每年新修优质梯田30万亩,到2016年,全市基本实现梯田化。九要抓好百万农村人口饮水澳门葡京娱乐网址工程。把澳门葡京娱乐网址饮水工作作为为民谋福祉的一项重要民心工程,科学规划、统筹安排、分步实施、全力推进。到2016年彻底解决100.55万人饮水不澳门葡京娱乐网址问题。十要抓好百万亩林业生态建设工程。围绕天定高速公路沿线、南北两山、颖川河流域等重点区域,大力推进退耕还林、天然林保护、三北五期及藉河流域生态示范区等工程建设,力争每年完成各类造林20万亩。到2016年,全市森林覆盖率达到36%。

(四)着力培育百强龙头企业。要坚持以科技进步为先导,加大资金和技术投入力度,加快培育“新龙头”、积极振兴“小龙头”、致力打造“大龙头”,做大做强一批自主创新能力强、加工水平高、带动能力强的龙头企业,加速推进全市农业工业化、农村城镇化和农业现代化进程。到2016年,培育年销售收入亿元以上龙头企业10家、5000万元—1亿元龙头企业20家、2000万—5000万元龙头企业70家,农产品加工转化率提高到45%以上,进入产业化经营领域的农户达到50%以上。一要加大扶持力度。在落实好中央和省、市对农业产业化龙头企业的扶持资金和优惠政策的基础上,市、县区财政要安排专项资金,选择一批辐射、带动农民增收效果显著的重点龙头企业给予重点扶持。要加大金融支持力度,农业发展银行、农业银行和农村信用社要逐步扩大贷款领域,增加贷款规模,重点解决龙头企业短期流动资金和基础设施建设、技术改造等中长期贷款。二要加快创新步伐。鼓励和支持龙头企业与高等院校、科研院所合作,进行新技术、新品种引进、开发和,尤其是加大农产品的深加工、先进的保鲜、贮存、包装等新技术的研发,提高农产品质量,增加农业附加值。三要实施名牌发展战略。鼓励农业产业化龙头企业积极树品牌创名牌,努力打造一批具有特色、有澳门葡京娱乐网站竞争力、有发展潜力的农产品品牌、名牌,增强农产品澳门葡京娱乐网站竞争力,推动特色经济又好又快发展。

(五)着力打造三条城乡发展一体化示范长廊。城乡二元结构是制约我市农业农村发展的深层次矛盾和体制性障碍。市委、市政府确定从今年开始,以天定高速公路、庄天二级公路、310国道段沿线为重点,打造城乡发展一体化示范长廊。各县区、各部门要坚持以点带面、扩线成面、片带推进的原则,认真学习借鉴发达地区的先进经验,以更宽的视野,从更高层面统筹谋划推进城乡发展一体化工作,加快形成新的发展格局。一要积极整合各方面的资金。各县区要按照“渠道不乱、用途不变、政府统筹、目标管理、突出重点、综合配套、形成合力”的原则,整合小城镇建设、农村道路建设、环境污染治理、农村沼气、人畜饮水工程、农业综合开发等方面的项目资金,向公路沿线的乡镇和村倾斜,大力发展主导优势产业,加快村庄整治步伐,加强水电路气房等基础设施建设,加快工业聚集化、农业产业化、农民市民化、农村社区化、服务均等化步伐。二要全力打造卫星镇。以秦州和麦积的藉口、太京、皂郊、社棠、甘泉、麦积等镇为重点,打造一批产业特色明显、综合实力较强的中心镇、特色镇、产业镇,形成一批在全省有影响的卫星镇。要科学规划,根据城镇的区位特点、资源优势和产业基础,科学定位镇区性质,合理布局镇区功能,尽快编制建设规划。要加大招商引资力度,进一步完善基础和配套设施,加大镇容镇貌的改造和整治力度,强化镇区卫生环境监管,营造整洁优美的镇区环境,加快居民点、商贸区等建设,不断拉大框架,完善功能,增强镇区的集聚力。要把产业发展作为加快推进城镇建设的重要抓手,围绕城镇功能定位,坚持宜工则工,宜商则商,宜农则农,积极发展特色产业,提升传统产业发展水平,逐步形成澳门葡京娱乐网站促产业、产业带基地、基地连农户,集农工贸为一体的产业发展格局。三要扎实开展“美丽乡村”建设活动。要以促进人与自然和谐相处、提升农民生活品质为核心,围绕科学规划布局美、村容整洁环境美、村强民富生活美、乡风文明身心美、村稳民安和谐美的“五美”要求,着力推进农村人口集聚工程、人居环境提升工程、农民创业增收工程、文明乡风培育工程、农村综合配套改革工程等五大工程建设,努力建设一批在全省有影响的宜居、宜业、宜游“美丽乡村”。四要认真总结经验。今年是我市城乡发展一体化和新农村建设试点工作的最后一年,各试点单位要加快建设步伐,全面完成试点工作任务,积极创造和总结可学可跟的经验和范例。城乡发展一体化领导小组办公室要积极开展调研和指导,加强对试点工作的考核和评估,认真总结、宣传、试点工作先进典型经验,树立一批能充分体现特色的样板点,为全面推进城乡发展一体化提供典范。市委、市政府决定,在年底表彰一批城乡一体化试点成绩突出的单位,命名一批市级“美丽乡村”。

创新机制,强化措施,确保全面完成农业农村各项目标任务

(一)加快构建现代农业生产经营机制。农业生产经营组织是推进现代农业的核心和基础。要尊重和保障农民生产经营的主体地位,培育和壮大新型农业生产经营组织,充分激发农村生产要素潜能。一要稳步推进农村产权制度改革。进一步抓好对农村房屋所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等产权的确权颁证。从今年起,利用两年的时间,全面完成农村各项产权的确权、登记和颁证工作,再用三年时间规范完善体制机制,建立归属清晰、权责明确、利益共享、流转顺畅的现代农村产权制度,使农村集体和农民个人资产在权属上更加清晰、在权能上更加完善、在管理上更加规范、在保障上更加充分,促进农村生产要素的合理流动和科学配置。二要加快土地经营权流转步伐。在坚持最严格的耕地保护制度基础上,按照依法、自愿、有偿原则,积极引导农民自主流转耕地、林地承包经营权、宅基地使用权,扩大土地经营规模,实现土地收益与规模经营的双赢。建立健全农村产权交易澳门葡京娱乐网站,搭建互联互通、资源共享的服务平台,开展农村各类产权流转的政策咨询、业务指导、手续办理等业务,规范流转行为。三要加快发展农民合作社。按照“自愿、互惠、互利”的原则,鼓励和支持科研单位、供销合作社、加工和流通企业、农业科技人员和专业大户创办、领办各种形式的专业合作组织,不断提高农民组织化程度。新发展农民专业合作社160个,培育市级农民专业合作社30个以上,到2016年,新发展农民专业合作社1000个以上。四要加快农产品流通服务业发展。以中国供销东部物流园区和秦安果品物流园区建设为重点,多渠道筹集资金,进一步加强农产品批发交易澳门葡京娱乐网站建设,扩大贮藏规模,提高运输效益,平衡淡旺季供应,实现农产品均衡上市。加大农村“新网工程”的实施力度,不断壮大农村经济人队伍,开展农资连锁配送和化肥淡季储备,构建流通顺畅、形式多样的农产品流通网络。

(二)创新农业社会化服务机制。要坚持主体多元化、服务专业化、运行澳门葡京娱乐网站化方向,加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。一要强化农业公益性服务体系。加强乡镇农技公共服务机构建设和小流域水利、基层林业公共服务机构、抗旱防汛机动抢险队伍建设,力争2-3年内实现全覆盖。认真落实市委、市政府《关于鼓励农业科技人员到生产一线创业及开展结对服务的意见》,鼓励科技人员到现代农业示范区、科学发展示范点、龙头企业以及主导优势产业基地,通过技术服务、技术入股获取收益,推进发展。二要培育农业经营性服务组织。支持农民合作社、基层供销社、农村经纪人、涉农企业、专业服务公司为农业生产提供低成本、便利化、全方位的服务。采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式,引导经营性服务组织参与公益性服务,大力开展病虫害统防统治、动物疫病防控、地膜覆盖和回收等生产性服务,形成多元化农业科技服务体系。三要创新服务方式和手段。积极开展院地、院企合作,研发和一批新的农业实用技术,农业科技贡献率达到47%。积极发展庄稼医院、专业服务公司加合作社加农户、涉农企业加专家加农户等服务澳门葡京娱乐手机版。积极开展农业社会化服务示范县创建。认真实施“金农工程”、“三网融合”和“村村通宽带”工程,加快建设农村信息网络平台。

(三)健全农业支持保护机制。落实好国家支持农业农村发展的政策,着力构建“三农”投入稳定增长的长效机制,确保总量持续增加、比例稳步提高。一要不折不扣落实强农惠农富农政策。进一步健全惠农政策补贴“一册明、一折统”发放管理制度,完善“六个一”管理澳门葡京娱乐手机版,提高政策知晓率,加大监督检查力度,不折不扣地落实各项惠农富农政策,确保各项惠农资金全部兑现到农民手中。二要加大财政投入力度。各级政府要加大“三农”投入力度,对农业的投入必须达到法定比例,并保证高于经常性财政收入增长幅度,不断加大对特色优势产业扶持、财政奖补和农业保险的支持力度。依法征收农民集体所有土地,提高农民在土地增值收益中的分配比例,确保被征地农民生活水平有提高,长远生计有保障。要围绕重点产业的发展,建立健全财政奖补制度。三要改善农村金融服务。加强同金融机构的协调对接,争取涉农贷款在2013年有较大幅度增长。利用贴息、担保、保险等方式,综合运用双联惠农贷款、妇女小额贷款等金融产品,调动更多信贷资金投向农业。要引导各商业银行在农村设立金融网点,加强对“三农”工作的支持。积极发展村镇银行、小额担保贷款公司、村级互助资金社等融资服务机构。

同志们,农业农村工作,事关全市全面小康社会建设进程,事关全市经济社会转型跨越发展,责任重大,任务艰巨,我们一定要进一步解放思想,抢抓机遇,振奋精神,以脚踏实地的态度、求真务实的作风、锐意进取的精神,抓好农业农村各项工作落实,全面开创我市“三农”工作新局面。

领导在市农村工作会的发言责任编辑:陈老师    阅读:人次

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